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试论周恩来对我国秘书事业的贡献

[编辑:佚名]     [文章来源:河南秘书杂志]     [编辑时间:2022/8/3]     

  

马培新

周恩来总理是我国人民十分崇敬的世纪伟人,他用毕生的精力和其卓越的组织领导才能,为中国人民的解放事业和社会主义建设事业鞠躬尽瘁、呕心沥血,建立了不朽的功勋。在我党的秘书事业中,周恩来总理同样运用他的远见卓识,创造性地构画了党的秘书事业蓝图,对促进我国行政管理工作和秘书工作的科学化发展做出了卓越贡献。本文就此谈点粗浅看法,以期抛砖引玉。

一、   以卓越的组织领导才能,构画党的秘书以组织机构蓝图

党的秘书组织是我党实现奋斗目标必不可少的重要组成力量,秘书组织的建设与领导工作的开展密不可分。周恩来总理在其一生的组织领导工作和管理实践活动中,以其卓越的组织领导才能,为我党秘书组织建设做出了重大贡献。

19275月党的五大以后,周恩来当选为中央政治局委员,成为中国共产党的核心领导成员。192711月,当时分管秘书工作的组织局主任周恩来根据革命斗争和领导工作的需要,指示中央秘书处负责人邓小平立即建立一个办公处和一个文件阅览处。办公处做为中央领导集体办公和召开小型会议的所在地,文件阅览处存放中央领导人需要批办和阅读使用的文件。配备秘书工作人员,负责接待、管理文件等具体工作。后来,文件阅读处和办公处就发展成为中央秘书处文书科的一个分支机构“文件阅览处”。

19287月在莫斯科召开的党的第六次代表大会上,周恩来当选为中央政治局常委,任中共中央组织部长兼中央常委秘书长等职,成为中共中央核心领导的重要成员。11月初周恩来回国后,政治局会议又决定:“新中央的工作计划由豪(周恩来)起草提出”。在周恩来主持中央组织部工作期间,根据当时我党工作的实际需要,就秘书机构的重建问题指示:“中央秘书处应设专人负责收发、密写、油印、起草、承办、保管文件的工作。在周恩来直接领导指挥下,因蒋介石“四一二”反革命政变而遭受严重破坏的中央秘书组织机构,很快得以恢复与重建。

重建后的中央秘书处下设:文书科、翻译科、内埠交通科、外埠交通科等职能部门。文书科由:收发处、密写处、油印处、文件阅览处、文件保管处五个具体工作部门组成。主要任务是负责收发、密写、油印、抄写、管理保管和传递中央的文、电、信、函等文件材料;翻译科的工作是承担共产国际代表与党中央领导人交往时的口头翻译和笔译工作;内、外埠交通科负责传递文件、交流情报、购买军用药品和物资等工作。重建后的中央秘书处从内部结构上健全了组织体系,从工作任务上作了具体明确的分工,拓宽了秘书工作职能,发展了秘书组织体系,在原有秘书组织机构的基础上大大地迈进了一步。

   新中国成立之初,作为政务院总理的周恩来,十分重视各级政府组织机构的建设。19491121日,周总理在中央人民政府办公厅和政务院机关全体工作人员大会上讲话时指出:“现在许多事情都是草创,没有前例可援。我们根据需要创立了许多机构,这些机构从原则上、组织上、工作任务上设想,大致是需要的,但并不完备,这就要根据实际情况还应当有某些变更。”周总理的从“需要”出发“创立”机构,并“根据实际情况”进行“某些变更”的组织机构建设思想,对指导新中国各级政府组织机构的建立健全具有重要的意义。新中国政务院秘书组织机构的创建、发展与完善正是在周总理从“需要”出发“创立”机构,并“根据实际情况”进行调整的组织机构建设思想指导下实现的。如政务院建设初期,秘书厅编制较大,在政务院工作会议上当谈到精简机构、缩小编制问题时,周总理指出:“秘书厅、办公厅这类机构的编制比较大些,在今天是有根据的,因为我们今天还处在恢复时期,计划性少些,计划性少了公文、电报就会多,以后建设工作开始,计划性会慢慢加强,到那时,秘书厅、办公厅这类机构也就会缩小。”19519月以前,根据当时实际工作的需要,创建了秘书厅并下设:秘书厅办公室、机要室、公报编辑室、秘书处、资料室5个秘书机构。另外与秘书厅平行还设立了机要处。工作人员共420人。随着国家管理工作的逐步健全和计划工作的不断加强,秘书组织机构也随之不断的调整与完善。1951年在政务院主持下召开的全国秘书长会议上,周总理作了《关于目前的形势与任务的报告》。根据总理报告有关精神,政务院作出了《关于各级政府机关秘书长和不设秘书长的办公厅主任的工作任务和秘书工作机构的决定》。决定就秘书工作机构设置等问题指出:应根据精简原则,尽力减少层次,办公厅一般可分设两层,最多不超过三层。同时指出:为适应业务分工,组织机构可适当的向横的方向发展,逐步改变过多过大的一揽子组织形式。1952年,秘书厅经过几次精简调整,撤销了下设的办公室、机要室、公报编辑室,将公报运转(拆封、登记、分办、催办)、打字、内外收发、通信等合并为一个文书收发科,只保留了秘书处和资料室以及与秘书厅平行存在的机要处,人员减少到233人。到1954年国务院成立的时候又将机要处并入了秘书厅,形成了层次不多、布局合理、相对稳定、工作效率较高的秘书组织机构体系。

   周总理从“需要”出发“创立”机构,并“根据实际情况”进行调整的组织机构建设思想,不仅在建国初期对健全完善中央秘书组织机构起到了非常重要的作用,而且在目前我国实行改革开放的社会主义建设的新的历史时期,对各级各类秘书组织机构的健全完善和秘书队伍的建设仍然具有十分重要的现实意义。

二、   重视秘书工作,规范秘书工作程序

建国初期,百业待兴,政府管理工作千头万绪,政务院机关工作的当务之急就是要尽快地理顺各方面的工作关系和工作程序,建立健全各项规章制度,以确保全局工作的正常运转。为此,政务院19491021日由周恩来总理主持召开了新中国政务院第一次政务会议。会议要求各部门尽快制定组织条例,建立各项工作制度,规范机关秘书工作。会议同时决定:成立专门小组,由专人负责,拟定条文,规范“政务院及所属各机关的办公制度及办事程序”,“即日起建立政务院及所属各机关的事务汇报会议制度,由政务院秘书长召集,参加会议者为各委秘书长或副秘书长,各部、会、院、署、行办公厅主任或副主任”。这为新中国秘书工作朝着制度化,规范化、科学化方向发展奠定了良好基础。

政务院初建时,政务院秘书工作中存在着行文关系尚未理顺,文件格式不够规范,秘书人员业务不熟练等具体问题。为了规范和加强机关秘书工作,政务院在《关于各级政府机关秘书长和不设秘书长的办公厅主任的工作任务和秘书工作机构的决定》中,明确指出秘书长和办公厅主任的工作性质是:既要参与政务,又要掌管事务。秘书长和办公厅主任的工作任务是:要建立健全机关工作制度,加强计划性和组织性,掌握抓住重点,照顾全盘的工作方法,协助首长研究政策,处理政务,同时还要把日常行政工作和机关事务工作组织安排好。会议还汇集了各方面实际工作的经验,制定了《公文处理暂行办法》明确了行文关系,规范了公文种类,讨论制定了《政务院与所属各部门及各级人民政府行文关系的暂行规定》、《保守国家机密暂行条例草案》等一系列秘书工作文件,确立了秘书工作基本原则。

195111月,周恩来在有各省市人民政府负责人列席的政务会议上谈到行文关系时,进一步指出:中央各部门对地方各业务部门的领导,属于技术性的问题,可以直接下达文件,但属于重大的或新的有关政策性的决定、指示等。应先经过政务院批准,而后由政务院通过大行政区、各省市的领导系统分别转达所属的业务部门贯彻执行。地方上的业务部门对重大问题的处理,除应该向当地行政领导请示报告外也应向中央主管业务部门请示报告。19535月又明确规定了政务院、大行政区与省(市)之间的行文关系:各省市行文,在没有新的规定以前,一般先请示大行政区委员会,并由行政区委员会批复,如有必要再由行政委员会转报政务院,不要同时平行请示政务院和大区行政委员会,以便于处理,而避免发生重复和分歧的现象。在周总理的直接领导下,秘书部门逐步纠正了公文处理工作中的无序现象,理顺了政务院与各大行政区、各省人民政府之间的行文关系,形成了规范的请示报告制度。

1955年,随著国家经济建设的发展,国家机关公文中使用数字和表格的情况日益增多,传统的行文格式束缚了实际工作中对于数字、表格以及外文、物理、化学符号等在文件中的表示,特别是经济、财政部门的公文,这一问题表现更为突出。国务院秘书厅根据周总理的指示,经过多次研究和广泛征求意见,提请国务院常务会议讨论通过了《关于改变国家机关公文用纸格式的报告》,决定从195621日开始将公文印刷排版改为横排。公文印刷排版由竖行改为横行,这一公文印刷排版方式的改革,在当时不仅适应了经济建设的需要,而且也为今天公文制作的规范化、科学化奠定了基础。

会务工作是秘书部门的重要任务之一,从会议的筹备、组织到会议结束,整个会议期间有一系列相互衔接、细致具体的会务工作。如会议议题、议程的提出,文件资料的制作印发,会场布置、会议记录、会议服务以及会议文件整理回收和总结工作等等,都是相互协调有机结合的一个整体,任何一个环节出现问题都会影响会议的顺利进行。1954年以后,随着国家经济建设及各方面工作的发展,提交国务院讨论决定的问题日益增多,会议也随之增多,而当时秘书厅机构中却没有一个专门负责会务工作的办事机构,使得具体工作中常有脱节的情况发生。针对这一实际工作需要,根据总理的批示,国务院秘书厅很快组建了由5人组成的精干的会议科,专门负责国务院会议组织管理工作,并明确规定了会议科的具体工作任务:1、办理国务院常务会议、国务院全体会议的秘书和联系工作(包括会前提出会议议程,列席人名单草案,起草并印发开会通知,印发文件;记录及决议事项的整理印发;会后文件处理和决议事项的催办检查等)。2、办理国务院召集、由秘书厅负责组织的总理、副总理报告会的联系和具体组织及记录工作。3、负责组织领导召集的各种会议的联系和记录工作。同时还制定了《会议工作细则》和《关于会议若干问题的办事程序》等秘书工作规范。周总理不仅从实际工作需要出发组建专门的会议工作服务机构,从宏观上明确其工作职责和任务,规范其工作细则和办事程序,而且对秘书部门在会务工作细节中出现的问题也给于及时的关注和具体指导。19491025日政务院召开第二次会议前,秘书部门撰写的会议通知上对于会议名称表述不准确,将政务会议和政务院委员会议混在了一起,周总理当即在这个通知上给秘书厅的负责人齐燕铭同志批示:”政务会议非政务院委员会议,应称政务院第x次政务会议。”根据周总理的批示,政务院举行的会议正式规范化为:“政务院第x次会议”。1954年政务院改为国务院以后,针对国务院的两种会议:将国务院全体会议次数确定为”国务院第x次全体会议”、明确国务院常委会议不排会议次数。国务院会议名称规范的依据就是来自于周总理对秘书工作的管理实践。回顾中国共产党秘书工作发展的历程,几乎每一个具体细节都侵透着周总理的心血。从我党秘书机构的创建、发展到新中国秘书工作制度的建立、规范和完善,都于周总理的参与、领导、指挥息息相关。可见,周恩来总理对我国秘书事业的贡献蕴含于他平实具体细致的管理工作之中。

(作者单位:西藏民族学院)



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