十三、议案

十三、议案

1、议案写作

议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。议案属于上行公文，不能平行，也不能下行。

议案只有具备议案提出权的机关和人员才能提出不是任何人、任何机关、任何组织都能提出。《中华人民共和国宪法》第七十二条规定：“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会组成人员，有权依照法律规定的程序分别提出属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会职权范围内的议案。”《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第九条规定：“全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。”第十条规定：“一个代表团或者三十名以上代表，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。”第三十二条规定：“全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案；常务委员会组成人员十人以上可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案。”《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十七条规定： “地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。”“县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表五人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。”第四十一条规定：“县级以上的地方各级人民政府、人民代表大会各专门委员会，可以向本级人民代表大会常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案。”“省、自治区、直辖市、自治州、设区的人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以向本级常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案。”从上述规定看，议案具有制作主体的特定性、运行程序的法定性、行文对象的单一性、生效标示的特殊性、送交议案的时限行等特点。

议案是依照法律程序形成的，其基本过程是：提出议的机关、组织和人民代表，在提出议案之前，首先应该认真调查研究，广泛征求各方面的意见，严格按照组织法办事，使议案所提事项，内容合理，依据可靠，理由充分，具有较大的可行性，然后按照议案审议的不同职权范围分别送请审议。在全国人民代表大会会议期间，由具备议案提出权的机关和组织提出的议案，由主席团决定交各代表团审议，或者先交有关的专门委员会（一般称为议案审查委员会，下同）审议，提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。由代表团或者人民代表联名提出的议案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再决定是否列入大会议程。

在全国人民代表大会常务委员会会议期间，由具备议案提出权的机关提出的议案，由委员长会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会议审议。由常务委员会联名提出的议案，由委员长会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会审议，提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。

在地方各级人民代表大会会议期间，由具备议案提出权的机关和组织提出的议案，由主席团决定提交人民代表大会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议，提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。由县以上的地方各级人民代表大会代表联名，乡、民族乡、镇的人民代表联名提出的议案，由主席团决定是否列入人大会议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入人大会议程的意见，再由主席团决定是否列入人大会议程。

在地方各级人民代表大会常务委员会会议期间，由具备提出议案权的机关提出的议案，由主任会议决定常务委员会会议审议或者先交有关专门委员会审议，提出报告，再提请常务委员会会议审议。由省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会委员联名，县级的人民代表大会常务委员会委员联名提出的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。

议案在不同的职权范围内，按照一定的程序，经过审议，提出议案意见，草拟审查报告，作为正式议案分别提交同级人民代表大会全体会议讨论、表决，或者交由同级人民代表大会常务委员会会议审议、通过。表决、通过的议案交“决案”。“决案”是具有约束力的议案。

议案由法案、预算案、和弹劾案等等，它是具有固定书写格式的一种公文。由案头、议案全文、审议、、办理机关意见和提议案人4部分组成。

案头：由议案名称、案由、提议案人、联系人姓名、代表团名称和编号、分类组成。①议案名称。类似其他公文的发文机关名称，由海洋名称加“代表”和“议案”字样组成，用大字居中标识议案首页。如“全国人民代表大会代表议案。”②案由。相当于被省略了发文机关名称的公文标题，由介词“关于”连接事由加“议案”二字组成，一般写为“关于……的议案”的形式。③提议案人或代表团，内容包括提议案人中的领衔人姓名、人数或代表团名称和人数。④联系人姓名。如议案是由代表联名提出，其联系人姓名应是领衔人姓名；如议案是由代表团提出，其联系人姓名应是代表团负责人姓名，填写联系人姓名应由本人亲笔填写，不能让他人代劳。⑤代表团。是指依照代表法组成的代表团的法定名称。⑥号。即编号，由专门委员会或大会秘书处在议案上编排的顺序号。编号应写在议案右上角适当的位置。⑦类。即分类，是专门委员会或大会秘书处按照议案内容划分的问题类别。类别应写在编号下方的适当位置。

议案全文。这是议案的主体，就书写格式而言，它是议案的一个组成部分，就内容而言，一般包括国家事务中的政治、经济、法律、文化、教育、卫生、民族等方面的问题，有些事关系到人民利益的重大问题。议案全文是代表团或者是代表所提议案的主体内容，也是议案能否成立的先觉条件，因此，撰写议案主要是写好议案全文。议案全文由案由、案据和方案3个部分组成。其中，案由是交待所提议案的来由，要求写明所要解决的是什么问题，这是议案提出的前提。好的议案，必须要求问题要提得符合组织法规定，，符合客观实际，具有较强的指导意义。案据是为案由提供依据，它要求通过引证大量的依据和充分的说理，能够使案由建立在可靠、可行的基础上。方案是针对案由，案据提出的具体实施意见和办法。这些意见和办法一经审议通过，就成为合法内容。尤其是，当提议案人提出的是雷锋案时，还应该附有该项议案的法律草案，如果提出的是法律修正案，就应当附有该项议案的法律修正案。

议案在撰写和文书处理中具有许多其他公文不尽相同的特点和要求，因此，在起草和审议通过后的文书处理当中应特别注意下列几个方面的问题：①议案要一事一案，不能把几件事写在同一个议案当中。②议案语言叙述应当力求简明、扼要、千万不可拖泥带水，枝蔓冗长。③议案要在大会主席团决定截止时间以内送交大会议案审查委员会。④议案一经通过就要立即交付有关单位办理，承办单位接到交办的议案后应当高度重视，指定专门人员办理，按议案和会议决议要求认真落实，并负责将办理、落实结果及时报告人大常委会，同时，还要分别给代表和附议代表作出答复。

2、议案范例

例（1）

河南省第十二届人民代表大会第五次会议代表议案

关于修改《河南省人口与计划生育条例》的议案

2015年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定，决定自2016年1月1日起实行。

修改后的《人口与计划生育法》修改内容大致包括：提倡一对夫妻生育两个子女、符合条件者可再生育；删除晚婚晚育、独生子女奖励规定；符合政策生育夫妻可延长生育假等福利；夫妻自主选择避孕节育措施等。

新修订的“人口与计划生育法”通过后，虽然我省卫计委对实施新法采取了一些过度政策，但“河南省人口与计划生育条例”相应内容还未修改，从法制的角度讲，法无授权不可为。

鉴于以上原因，建议省人大常委会尽快修改“河南省人口与计划生育条例，做好法律的衔接。

提议案人（略）”

附议人（略）

例（2）

河南省第十二届人民代表大会第五次会议代表议案

关于加快淇河保护立法的议案

   关于加快对淇河保护立法问题，鹤壁代表团自2007年开始，已连续X年作为议案提出。自省十一届人大常委会把次作为立法调研项目，到本届人大常委会将其列为2014至2018年立法十一项目，期间有关方面做了大量工作。目前，立法、调研、论证、立法文本初稿均已完成，已具备立法有关要素，我团全体代表一致要求提请省人大常委会尽快审议通过该条例，以使这条在全省仅有的尚未被严重污染的河流，在法律的保护下，水质更加洁净，两岸生态更加优美自然。

   淇河作为我国最古老的河流之一，有史河、诗河之称。它自山西陵川发源，流经我省新乡、安阳、鹤壁，最终汇入卫河，注入海河，全长170余公里。在我省境内约140公里。淇河流域影响着700多人口，淇河既是沿岸人民的水源地，也是沿岸人民生产生活的重要资源；同时汇聚着灰鹤、鸳鸯等国家保护类动物；又是淇鲫、缠丝鸭蛋、冬凌草等“淇河三诊” 的产地。近年来，淇河的生态保护得到我省既山西沿岸各级政府的高度重视，山西省已将淇河源头及流域作为水生态保护地划界保护，并在其流域种植了约十万亩的生态林。我省沿岸各地市也采取了多种措施，近年来在省环保厅发布的18各省辖市60条城市河流的水质状况及排名中，淇河水质多次排名第一。但由于人口密度增大和经济社会发展，沿岸采石、挖沙等现象时有发生，新建水产养殖企业日漸增多，对淇河水质造成新的威胁。

虽然我市人大常委会在2010年10月作出了关于淇河保护的决定，鹤壁2015年在全省首批获得了地方立法权，但一个地市立法无法解决淇河全流域问题，为使《河南省淇河保护条例（草案）》早日上升为生级地方性法规，使淇河保护有法可依，实现淇河全流域的可持续发展，提请省人大常委会尽快审议该条例。

鹤壁市代表团

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